鄭州市施工圖設(shè)計文件“聯(lián)合審查”實施方案
為貫徹落實國務院關(guān)于“放管服”改革決策部署和《國務院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號)以及《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳河南省財政廳河南省人民防空辦公室關(guān)于貫徹落實河南省人民政府辦公廳“聯(lián)合審圖”方案有關(guān)工作的通知》(豫建設(shè)〔2019〕57號)文件精神，全面推進我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件(含勘察文件，以下簡稱施工圖)聯(lián)合審查，方便群眾和企業(yè)辦事，確保工程質(zhì)量安全，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、實施范圍
全市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建房屋建筑(含公共建筑裝飾裝修工程)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不包括特殊工程(人防指揮工程及涉軍、涉密工程)、交通、水利、能源等領(lǐng)域的非房屋建筑工程。
二、工作原則
堅持“統(tǒng)一標準、綜合審查、結(jié)果互認、依法監(jiān)管”的原則。整合建設(shè)、人防和消防等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查(仍依據(jù)職權(quán)分工進行技術(shù)監(jiān)管)，提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量，實現(xiàn)施工圖審查事項“一次辦妥”。
三、具體措施
深化我市施工圖審查制度改革，推行施工圖“多審合一”，通過培育綜合審圖機構(gòu)，逐步實行全程數(shù)字化審圖，實現(xiàn)“一次受理、一套圖紙、一站審查、一個平臺、統(tǒng)一監(jiān)管”的施工圖審查新模式，推動建設(shè)項目審批全面提速。
(一)統(tǒng)一整合審查機構(gòu)
通過充實人員力量、加強培訓等措施，使我市現(xiàn)有房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、人防工程施工圖審查機構(gòu)達到《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第46號)規(guī)定的審查機構(gòu)標準，鼓勵現(xiàn)有人防審圖機構(gòu)通過充實人員力量、合并重組、機構(gòu)聯(lián)合等方式，取得綜合審圖資格。建設(shè)、消防、人防等相關(guān)部門應加強對綜合審圖機構(gòu)的業(yè)務培訓，不斷提高審圖人員業(yè)務能力。
(二)實行集中綜合審圖
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查、消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查集中由綜合審圖機構(gòu)進行，按專業(yè)分別出具建設(shè)、消防、人防審查意見和審查合格書，并通過信息系統(tǒng)分別推送行業(yè)主管部門，作為其實施行政許可和進行監(jiān)督管理的依據(jù)，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查，提升施工圖審查效率和審查質(zhì)量，實現(xiàn)施工圖審查事項“一個機構(gòu)、一次審查”。國務院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的特殊消防工程，進行技術(shù)審查后，還應按照分級管理權(quán)限，由各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門進行審查。
(三)縮小審查范圍
建筑面積300平方米以下的房屋建筑工程(含室內(nèi)外裝飾裝修工程)；建筑面積小于1000平方米且不涉及變動承重結(jié)構(gòu)、使用功能或者不超過設(shè)計標準增加樓面荷載的辦公場所室內(nèi)裝修工程；高度小于等于24米的住宅；3層以下且建筑面積小于等于5000平方米的獨立商業(yè)；丁戊類一層倉儲用房；建筑面積小于3000平方米丁戊類工業(yè)廠房；大門、雨棚、車棚等構(gòu)筑物；門衛(wèi)房、市政附屬用房、獨立小型社區(qū)用房；城市支路；臨時建筑等，可不再進行施工圖審查，由設(shè)計單位書面承諾并對其設(shè)計質(zhì)量終身負責。
(四)壓縮審查時限
建筑單體項目施工圖審查初審時間不得超過下列時限：大型房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為10個工作日，中型及以下房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程為7個工作日。經(jīng)審查，需進行相應整改的，勘察設(shè)計單位根據(jù)初審意見對設(shè)計圖紙進行修改，修改時間原則上不得超過10個工作日，二次修改時間不得超過5個工作日。綜合審圖機構(gòu)在收到修改圖紙后，于2個工作日內(nèi)完成復審，審查合格的出具審查合格書。
(五)推行數(shù)字化審圖
實行施工圖無紙化申報、在線審查、技術(shù)服務和電子簽章，促進勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付、使用與存檔，實現(xiàn)全過程留痕，審查結(jié)果透明，綜合審圖機構(gòu)出具的技術(shù)性審查報告通過平臺推送建設(shè)、消防、人防等部門，作為其實施行政許可或者進行監(jiān)督管理的技術(shù)依據(jù)，并統(tǒng)一納入市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
(六)互認審查結(jié)果
綜合審查機構(gòu)出具的審查報告，應按專業(yè)分別出具建設(shè)、消防、人防審查意見和結(jié)論，并承擔技術(shù)審查責任。因?qū)彶楣ぷ餍枰?，確需委托省外具備相應資格審查機構(gòu)進行審查的工程項目，應征得省有關(guān)部門同意。
(七)落實政府購買服務
結(jié)合市、區(qū)(縣、市)兩級事權(quán)劃分，按照“分級負責、屬地化管理”原則，將施工圖審查納入市、區(qū)(縣、市)兩級政府購買服務范圍，由各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門或相關(guān)職能部門作為政府購買服務主體，編制政府購買服務預算和政府采購計劃，所需資金納入各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門預算管理。各級城鄉(xiāng)建設(shè)部門和財政部門應嚴格按照政府購買服務和政府采購等有關(guān)規(guī)定組織實施，規(guī)范購買行為，加強預算管理，強化信息公開，注重績效評價。
(八)加強審圖質(zhì)量監(jiān)管
積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，開展“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管，規(guī)范審圖行為，確保施工圖中涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強制性標準的內(nèi)容符合相關(guān)規(guī)定。對于綜合審圖機構(gòu)在審查中存在質(zhì)量把關(guān)不嚴、效率低下、故意刁難等問題，或者施工圖審查中發(fā)現(xiàn)勘察設(shè)計單位在勘察設(shè)計中存在違反工程建設(shè)強制性標準行為而隱瞞不報的，各級城鄉(xiāng)建設(shè)、人防等部門應責令整改并依法處理。建立施工圖審查績效評價和“紅黑名單”信用監(jiān)管制度，城建部門會同人防等部門要加強對綜合審圖機構(gòu)的績效考評和“雙隨機、一公開”抽查與監(jiān)管，“雙隨機、一公開”抽查結(jié)果應公開，并與績效評價體系、信用評價體系、政府購買服務相掛鉤。
四、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)
建立市城建、人防等部門參加的施工圖聯(lián)合審查工作協(xié)調(diào)機制，制訂配套措施，及時協(xié)調(diào)問題，扎實推進施工圖聯(lián)合審查工作開展。
(二)落實部門責任
城建部門負責做好施工圖聯(lián)合審查的組織協(xié)調(diào)、指導和督促工作，并會同人防部門督促做好本系統(tǒng)施工圖審查制度改革。財政部門負責根據(jù)市、區(qū)(縣、市)兩級事權(quán)劃分，將政府購買施工圖審查服務經(jīng)費納入本級財政預算。城建檔案管理部門負責指導做好電子施工圖及其審批文件歸檔管理工作。
(三)加強人員培訓
城建、人防等部門應及時組織相關(guān)人員開展培訓，學習相關(guān)法律法規(guī)、政策、標準規(guī)范；結(jié)合各專業(yè)審查技術(shù)要點及相關(guān)要求，聯(lián)合組織審查機構(gòu)開展技術(shù)培訓，使審查人員熟練掌握城建、消防、人防等專業(yè)知識和技術(shù)技能，提高綜合審查能力。綜合審圖機構(gòu)應當對相關(guān)審查人員定期進行法律、法規(guī)、新標準、新技術(shù)的培訓，并定期參加城建、人防部門組織的集中培訓。
(四)加強輿論宣傳
充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加強對施工圖聯(lián)合審查工作的宣傳力度，為改革營造良好的輿論氛圍。
2019年7月4日
