河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)工作方案的通知
各省轄市、省直管縣（市）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，鄭州市航空港經濟綜合實驗區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門，廳機關各有關處室：
現將《全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)工作方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2019年4月1日
全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)工作方案
為深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，加強全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)柴油貨車污染治理，根據《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室關于印發(fā)河南省柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2019〕26號）要求，制定本工作方案。
一、指導思想
深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會和省委十屆八次全會精神，堅持源頭治理、屬地管理、嚴管重罰、全民參與，以全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在用高排放柴油貨車為重點，統(tǒng)籌“車、油、路”污染治理，大力開展柴油車、非道路移動機械、油品三項達標行動，切實解決移動源污染問題，促進全省大氣環(huán)境質量持續(xù)改善。
二、工作目標
圍繞到2020年柴油貨車排放達標率明顯提高、柴油和車用尿素質量明顯改善、柴油貨車氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降、城市空氣二氧化氮濃度逐步降低、機動車排放監(jiān)管能力和水平大幅提升等目標指標，建立動態(tài)管理臺賬，健全常態(tài)化監(jiān)管機制，確保全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到95%以上，排氣口冒黑煙現象基本消除。
三、工作任務
（一）柴油車達標行動
1.開展重點管控車輛集中整治行動。配合生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門，按照車型更新、深度治理、淘汰報廢的原則，組織開展全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)重點管控車輛集中整治行動，2019年12月底前，完成市政、市容環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾清運、園林綠化、道路維修、工程搶險等城市公共服務單位國三及以下排放標準柴油車集中整治工作。（廳城市建設處、廳墻體材料改革處、建筑管理處、省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局按職責分工負責。各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責落實。以下均需各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門落實，不再列出。）
2.強化用車大戶管理。按時完成市政、市容環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾清運等用車超過20輛大戶的摸底調查，并建立柴油車大戶清單。用車大戶應簽訂綠色運輸承諾書，在采購新車時優(yōu)先選用新能源車型，減少機動車尾氣污染排放；對運行車輛及時檢查維護，保證車輛良好的運行狀況；定期組織車輛駕駛員培訓，規(guī)范操作，提倡節(jié)油減排；嚴格遵守國家法律法規(guī)，主動配合各級生態(tài)環(huán)境部門路檢及入戶執(zhí)法檢查；對車輛維護、燃料和車用尿素添加使用情況實行電子臺賬式管理。2019年7月底前，各用車大戶完成柴油車動態(tài)電子臺賬建設，并實現與交通運輸、生態(tài)環(huán)境部門實時數據共享。（廳城市建設處、廳墻體材料改革處、建筑管理處、省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局按職責分工負責。）
（二）非道路移動機械達標行動
3.劃定高排放非道路移動機械禁用區(qū)。各省轄市可根據城市發(fā)展需要，及時調整高排放非道路移動機械禁用范圍及管理要求，禁用區(qū)域內禁止使用國二及以下非道路移動機械、國三及以下專項作業(yè)車（工程機械車）。對違反禁用區(qū)管理要求的，由行業(yè)主管部門負責清退出場。建設單位向住房城鄉(xiāng)建設部門申領施工許可證時，應報送其擬使用非道路移動機械型號、排放階段等相關信息，住房城鄉(xiāng)建設部門嚴格落實禁用區(qū)管理要求，嚴把審批關。秋冬季期間，加強對禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內分管行業(yè)作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查，每月抽查率達到50%以上，禁止超標排放工程機械使用，消除冒黑煙現象。（廳建筑管理處、城市建設處按職責分工負責，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
4.建立遠程監(jiān)控系統(tǒng)。配合生態(tài)環(huán)境部門，2019年10月底前完成全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)非道路移動機械摸底調查、編碼登記及信息聯網工作，包括非道路移動機械信息采集錄入、尾氣檢測、分類環(huán)保標志核發(fā)、電子標簽核發(fā)、號牌核發(fā)、北斗定位系統(tǒng)安裝等工作，形成全省非道路移動機械信息庫，并納入機動車綜合管控信息平臺。進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內作業(yè)的工程機械，鼓勵安裝實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯網。（廳建筑管理處、城市建設處按職責分工負責，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
5.強化監(jiān)督檢查。配合生態(tài)環(huán)境部門，建立常態(tài)化聯合執(zhí)法工作機制，組織對全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)非道路移動機械、專項工程作業(yè)車的環(huán)保標識張貼、尾氣排放、出場前沖洗情況進行監(jiān)督檢查，督促各地實行非道路移動機械環(huán)保標識管理和“電子執(zhí)法”。對施工單位使用超標排放的非道路移動機械的違法行為，依法予以查處；問題突出的，納入失信企業(yè)名單，實施聯合懲戒。（廳建筑管理處、城市建設處按職責分工負責，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
6.加強進出場管理。配合生態(tài)環(huán)境部門，建立工程機械入場前報備、使用中監(jiān)督抽測、超標后處罰撤場的閉環(huán)管理制度。2019年11月1日起，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)未履行申報登記、張貼環(huán)保標識、核發(fā)號牌等要求的非道路移動機械一律不得租賃和使用。各地住房城鄉(xiāng)建設部門應強化分管行業(yè)工程機械出場過程“無塵化”管理，各類施工機械出場及運輸過程中，嚴格落實進出場沖洗制度，嚴防帶泥出場。（廳建筑管理處、城市建設處、墻體材料改革處按職責分工負責，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
7.推動新能源非道路移動機械使用。配合生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門，在劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內，鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動機械。（廳建筑管理處、城市建設處按職責分工負責，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
8.推進非道路移動機械深度治理和淘汰更新。配合生態(tài)環(huán)境、交通運輸等部門，按照政府引導、改造企業(yè)負責、車輛所有人自愿的原則，組織各省轄市住房城鄉(xiāng)建設部門對分管行業(yè)具備條件的老舊工程機械加快污染物排放改造，采取限制等措施促進老舊燃油工程機械淘汰。（廳建筑管理處、城市建設處按職責分工負責，省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局配合。）
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9.組織開展專項執(zhí)法行動。依法查處省轄市、縣（市）中心城區(qū)建設用地范圍內成品油經營企業(yè)未經許可、擅自建設的行為，依法依規(guī)拆除省轄市、縣（市）中心城區(qū)建設用地范圍內黑加油站（點）。（省城市管理執(zhí)法監(jiān)督局牽頭，廳建筑管理處配合。）
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省廳建立分口負責的柴油貨車污染治理攻堅行動推進工作機制，廳機關有關處室主要負責同志為分管行業(yè)柴油貨車污染治理工作第一責任人，要認真履行監(jiān)管責任，對所承擔任務細化責任清單，深化治理要求，強化調度檢查，確保各項任務落實到位。各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結合本地工作實際，組織制定分管行業(yè)具體實施方案，細化各項任務到年度、到企業(yè)，把控時間節(jié)點，逐項扎實推進。
?。ǘ┘訌娐摲缆摽?。各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要健全和完善分管行業(yè)柴油貨車污染治理工作機制，合理配置、統(tǒng)籌使用各類資源；對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強統(tǒng)籌協調，部門間要密切協作，形成各司其職、權責分明、齊抓共管、協調有序的管理格局。
?。ㄈ┘訌妶?zhí)法檢查。各市縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要轉變監(jiān)管理念，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型柴油貨車污染監(jiān)管機制，切實做到監(jiān)管到位、執(zhí)法必嚴，形成有力震懾。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑А８魇锌h住房城鄉(xiāng)建設主管部門要依托電視、廣播、報紙、微博、微信等新聞媒體，開展多種形式的柴油貨車污染治理宣傳普及活動，及時曝光相關污染問題，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
